Новини

От света

Днес Европейската комисия обяви обширен пакет от мерки за постигане на по-добро качество и по-голям избор на железопътни услуги в Европа, съобщиха от пресцентъра на ЕК. Според публикуваното съобщение, въпреки жизненоважната роля на този транспорт в ЕС, много от европейските жп пазари са в период на застой или спад. Поради тази причина, ЕК предлага амбициозни мерки за увеличаване на нововъведенията в железопътния транспорт на ЕС чрез отваряне на вътрешните пазари на пътници за конкуренцията, както и за насърчаване на съответни значителни технически и структурни реформи.

Заместник-председателят на Комисията Сийм Калас, отговарящ за транспорта, заяви: „Европейските железници наближават много важен разклон. Пред перспективата за застой или спад в железопътния транспорт на много пазари в Европа, изборът, който трябва да направим, не е сложен. Можем да вземем сега трудните решения, необходими за преструктурирането на европейския железопътен пазар с цел да се насърчат нововъведенията и предоставянето на по-добри услуги. Така железопътният транспорт ще бъде в състояние отново да расте в полза на гражданите, бизнеса и околната среда. Или можем да поемем по другия коловоз. Можем да приемем необратимото спускане надолу по хлъзгавия наклон към една Европа, в която железопътният транспорт е скъпа играчка за няколко богати страни, в същото време недостъпна за повечето страни поради ограничените публични средства“.

Като цяло, предложенията на Европейската комисия са съсредоточени в четири ключови области:

1) Работещи стандарти и одобрения

Комисията иска да намали административните разходи на железопътните дружества и да улесни навлизането на нови оператори на пазара. Съгласно новите предложения, Европейската железопътна агенция ще действа на принципа на „обслужване на едно гише”, като издава валидни за целия ЕС разрешения за пускане на пазара на возила и сертификати за безопасност на операторите. Понастоящем разрешенията за железопътен транспорт и сертификатите за безопасност се издават от отделните държави членки. Предложените мерки ще дадат възможност за 20 % намаление на времето за навлизане на пазара на нови железопътни предприятия и 20 % намаление на разходите и сроковете за получаване на разрешение за подвижния състав. Като цяло, до 2025 г. това би трябвало да доведе до икономии за дружествата от 500 млн. EUR.

2) По-добро качество и по-голям избор чрез допускането на нови играчи на пазара на железопътните услуги

С цел насърчаване на нововъведенията, ефективността и по-доброто отношение цена-качество Комисията предлага вътрешните пътнически железопътни линии да бъдат отворени за нови участници и услуги от декември 2019 г. Дружествата ще могат да предлагат вътрешни услуги за железопътен превоз на пътници навсякъде в ЕС като предлагат конкурентни търговски услуги или представят оферти за осигуряване на обществените услуги за железопътен превоз, които обхващат по-голяма част (над 90 %) от пътуванията с железница в ЕС и ще станат предмет на задължителна тръжна процедура. По отношение на пътниците, ползите от предложенията са свързани с подобрените услуги и нарасналия избор. В съчетание със структурни реформи това може да доведе до 2035 г. до повече от 40 млрд. EUR финансова печалба за гражданите и фирмите, както и да позволи, според предвижданията на Комисията, да се отчетат допълнително приблизително 16 млрд. пътник-километра. Националните вътрешните пътнически пазари остават до голяма степен затворени. Само Швеция и Обединеното кралство са отворили напълно своите пазари, а тези на Германия, Австрия, Италия, Чешката република и Нидерландия са отворени в ограничена степен. Според ЕК, опитът от тези отворени пазари показва подобрения в качеството и достъпността на услугите, като удовлетвореността на пътниците нараства ежегодно, а техният брой в някои случаи отбелязва растеж от над 50 % за 10 години. В други либерализирани пазари провеждането на търгове за обществени поръчки за услуги има за резултат икономии от 20 — 30 % при дадено ниво на услуги, които могат да бъдат реинвестирани за подобряване на услугите.

3) Работеща структура

За да се осигури справедлив достъп на всички до железопътен транспорт, е необходимо железопътните мрежи да се управляват по ефективен и недискриминационен начин от независими управители на линиите („инфраструктура“), които трябва и да ги координират на равнището на ЕС с цел да се подкрепи развитието на истинска европейска мрежа. С оглед гарантирането на изграждането на мрежата в интерес на всички участници, както и на оптимизирането на ефективността на експлоатация, Комисията предлага да се засили ролята на управителите на инфраструктура, така че да контролират всички функции, които са централни за железопътната мрежа — включително планирането на инфраструктурните инвестиции, всекидневната експлоатация и поддръжка, както и изготвянето на графици. Предвид многобройните жалби на потребителите, Комисията смята, че управителите на инфраструктурата трябва да са оперативно и финансово независими от всеки транспортен оператор, който се занимава с движението на влаковете. Като общо правило, предложението утвърждава институционалното разделение като най-прост и прозрачен начин за постигането на тази цел. От 2019 г. железопътните транспортни предприятия, които са независими от управителите на железопътната инфраструктура, ще имат непосредствен достъп до вътрешния пазар на пътнически транспорт. Комисията обаче може да приеме, че вертикално интегрирана или холдингова структура също може да постигне необходимата независимост при наличието на „китайски стени“, с които строго да се гарантира изискваното правно, финансово и оперативно разделение. С цел защита на посочената  независимост, предвид пълното отваряне на пазара на пътническия транспорт от 2019 г., железопътните предприятия, които представляват част от вертикално интегрирана структура, могат да бъдат възпрепятствани да развиват дейност в други държави членки, ако преди това не е удовлетворено изискването на Комисията да са налице гаранции, които да осигуряват на практика равнопоставеност на всички оператори. Също така и на техния национален пазар трябва да са налични условия за лоялна конкуренция.

4) Квалифицирана работна сила

Динамичният железопътен сектор зависи от квалифицираната и мотивирана работна ръка. През следващите 10 години железопътният транспорт ще бъдат изправен пред комбинираните предизвикателства на привличането на нови служители, които да заместят тази една трета от работната сила, която ще се пенсионира, и същевременно на намирането на отговори в нова и по-конкурентна среда. Опитът в държавите членки, които са отворили пазарите си, показва, че това води до разкриването на нови и по-добри работни места. В съответствие с нормативната уредба на ЕС държавите членки ще имат възможност да защитят работниците, като изискват, при прехвърлянето на обществени поръчки за услуги, новите изпълнители да ги наемат, като така се отива отвъд общите изисквания на ЕС за прехвърлянето на предприятия.

Преди да бъдат приети, предложенията на Комисията трябва да бъдат одобрени от Европейския парламент и правителствата на държавите членки.