Управлението на отпадъците в рамките на Европейския съюз се подобри значително през последните десетилетия. Въпреки това все още по-малко от половината отпадъци се рециклират и европейската икономика е много зависима от наличието на ресурси, резервите от които постепенно намаляват. В резултат от сегашния линеен икономически модел, функциониращ на принципа „вземи, произведи, използвай и изхвърли”, се изхвърлят отпадъци, в които се съдържат около 600 млн. т материали, които биха могли да се рециклират и използват повторно. Съгласно последни данни, само около 40% от отпадъците на домакинствата в Европейски съюз се рециклират, като нивата на рециклиране в някои области достигат 80%, а в други са едва 5%.

Във връзка с тези проблеми, Европейската комисия прие в края на 2015 г. пакет от мерки за т.н. „кръгова икономика“, целта на които са: стойността на продуктите и материалите да се запазва възможно най-дълго време, генерирането на отпадъци и използването на ресурси да бъдат сведени до минимум и ресурсите да се запазват в икономиката, когато продуктът достигне края на жизнения си цикъл, като се използват многократно за създаване на допълнителна стойност. Очаква се този икономически модел значително да подобри ефективността на използването на ресурсите, да доведе до икономически растеж, създаване на сигурни работни места, насърчаване на иновации, които предоставят конкурентно предимство, както и да осигури високо равнище на защита на хората и на опазване на околната среда и предоставяне на потребителите на по-трайни и в по-голяма степен иновативни продукти, чрез които се постигат финансови икономии и се подобрява качеството на живот.

Част от пакета от мерки за кръгова икономика са предложения за промени в действащото законодателство на Европейския съюз в областта на отпадъците и всеобхватен план за действие, в който се определят конкретни действия, които Европейската комисия да предприеме през мандата си. Законодателните предложения имат за цел намаляване на депонирането на отпадъци, както и подготвянето на отпадъците за рециклиране и повторното използване на ресурсите в дългосрочен план.

Предвижда се Европейската комисия да определи обща за Европейския съюз цел за рециклирането на 65% от битовите отпадъци и 75% от отпадъците от опаковки до 2030 г.; задължителна цел за намаляване на депонирането на отпадъци до максимум 10% от всички отпадъци до 2030 г., както и да засили своята работа с държавите-членки за подобряване на управлението на отпадъците и да въведе допълнителни мерки за осигуряване на възможност за финансиране от структурните фондове на дейности в подкрепа на целите на законодателството в областта на отпадъците и насърчаване на производството на екологични продукти.

Планът за действие относно кръговата икономика допълва тези предложения, като в него се предвиждат мерки за „затваряне на цикъла“ на кръговата икономика и се обръща внимание на всички фази на жизнения цикъл на един продукт: от производството и потреблението до управлението на отпадъците и пазара на вторични суровини. Той съдържа подробни ангажименти относно екопроектирането, разработването на стратегически подходи към пластмасите и химикалите, както и целенасочени действия в области като пластмасите, хранителните отпадъци, строителството, основните суровини, производствените и минните отпадъци, потреблението и обществените поръчки.

Разгледани са също така хоризонтални мерки за подпомагане в области като иновациите и инвестициите, които ще стимулират прехода към кръгова икономика.

С оглед въвеждане на мерките от кръговата икономика е предвидено предоставянето на финансиране с цел подобряване на материалната база, нивото на технологиите и подобряването на сътрудничеството между участниците в различните етапи на икономическия процес. В тази връзка Планът за действие съдържа мащабна инициатива за финансиране на иновативни проекти по програмата на ЕС за научни изследвания „Хоризонт 2020“. Работната програма за периода 2016 – 2017 г. на програма „Хоризонт 2020“ съдържа инициативата „Промишленост 2020 в кръговата икономика“, по която е предвидено да бъдат отпуснати над 650 млн. евро за иновационни проекти в подкрепа на целите на кръговата икономика в широк кръг промишлени дейности и услуги. В допълнение е предвидено отпускане и на финансиране по Програмата за конкурентоспособност на предприятията и малките и средните предприятия (COSME), структурните и инвестиционните фондове, Европейския фонд за стратегически инвестиции и други програми на Европейския съюз.

------------------------------

Адвокат Стоилова е старши асоцииран адвокат в Кинкин & Партньори с богат опит в сферата на енергийното право. Води практиките „Банки и финанси“, „Конкурентно право“, „Обществени поръчки и административни процедури“.