Новини

От България

Синдикална федерация на съобщенията (СФС) критикува остро Проекта на Секторна пощенска политика на Република България за периода 2014-2017 г. като част от Общественото обсъждане на документа. В писмо от председателя на федерацията дин Георги Бочев до служебния министър на транспорта, информационните технологии и съобщенията г-жа Николина Ангелкова с копие до президента на КНСБ г-н Пламен Димитров експертите от федерацията изтъкват някои от слабостите на предложения документ.

СФС счита, че предложеният проект на Секторна пощенска политика е пореден опит да бъде фалирано държавното дружество „Български пощи“ ЕАД с цел бърза приватизация от страна на лобистки структури и смятат, че проектът се предлага за обществено обсъждане от служебното правителство, респ. екипа на министър Ангелкова, които са „далеч от съдбите на хората, работещи в „Български пощи“ ЕАД“. Според СФС, моментът е избран не случайно, защото в момента няма функциониращо Народно събрание и не е избран редовен кабинет. Така според тях се получава, че бъдещият кабинет ще трябва да изпълнява Секторна пощенска политика 2014-2017 г., приета от служебния кабинет, чиито основни функции са вече изчерпани. В СФС към КНСБ членуват 80% от работещите в „Български пощи“ ЕАД, припомнят от организацията, и заявяват, че ще използват „всички законови средства за недопускане завръщането на задкулисието в пощенския сектор“.

Конкретните предложения на СФС за промени в секторната политика включват коментари по отделни текстове от нея, като част от процедурата за обществено обсъждане на документа. На първо място, отбелязват от организацията, в раздел І „Въведение” на секторната политика са посочени документите, които са взети предвид при актуализирането на Секторната пощенска политика, без да се споменава нищо за новия пакет държавна помощ за услугите от общ икономически интерес. Според СФС, една съвременна Секторна пощенска политика трябва да бъде съобразена и с принципите и правилата на новия пакет държавна помощ за услугите от общ икономически интерес.

В допълнение, в раздел II „Цел, задачи и очаквани резултати”, т. 2 „Задачи” текстът: „осигуряване и съхранение на достъпна, надеждна и ефективна универсална пощенска услуга” според СФС не е коректен, защото универсалната пощенска услуга не може да бъде ефективна поради факта, че се предоставя при икономически неизгодни условия. В тази връзка СФС предлага в посочения текст да отпадне думата ”ефективна”.

В раздел ІІІ „Развитие на правната и регулаторната рамка”, т. 2 „Държавна политика в областта на пощенските услуги” се предлага да бъде сериозно аргументиран следният текст: „да се създадат условия за установяване на извънтериториални разменни центрове на пощенски оператори, задължени да извършват универсалната пощенска услуга, на други страни-членки на Всемирния пощенски съюз на територията на Република България, както и за приемане на входящи пратки от чуждестранни извънтериториални разменни центрове, при сключване на двустранни споразумения и споразумения за реципрочност със съответната страна”. Според СФС, този текст повдига следните въпроси:

• Как изграждането на тези чужди центрове ще се отрази на конкуренцията на вътрешния пощенски пазар?;
• При положение, че само „Български пощи” ЕАД е задължен оператор, вкарването на чужди оператори  в страната означава ли, че УПУ в частта международни пощенски услуги ще се предоставя от двама или повече оператори: „Български пощи” ЕАД и други чуждестранни задължени пощенски оператори?;
• Въз основа на какви критерии ще бъдат определени чуждестранните задължени пощенски оператори, на които ще бъде разрешено да изградят на наша територия свои разменно-сортировъчни центрове?;
• Как изграждането на тези центрове ще се отрази на националната сигурност на страната?;
• Създаването на международните центрове е свързано с изменение само на Закона за пощенските услуги или с изменения и в други закони?;
• Разрешаването на изграждането на тези международни разменно-сортировъчни центрове в България не не ли опит за изграждане на пощенска мрежа, паралелна на мрежата на „Български пощи” ЕАД?;
• Кои са чуждестранните пощенски оператори, които имат желание да изграждат тези центрове?
• На каква нормативна база се стъпва, когато се предлага да се изградят тези международни центрове в нашата страна?;
• Какъв е европейският опит в изграждането на тези международни центрове и какъв е ефектът на практика от тяхното изграждане?
• Как обработката на входящия международен трафик от тези чуждестранни разменно-сортировъчни центрове ще се отрази на крайните разходи на „Български пощи” ЕАД: крайното салдо по международните разчети с чуждите оператори ще бъде положително или отрицателно?

От СФС коментират и съдържанието на раздел V „Пощенска мрежа”, където се посочва, че „развитието и модернизирането на пощенските мрежи в Република България в условията на либерализиран пазар на пощенски услуги ще се осъществява чрез осигуряване на инвестиционен ресурс чрез стимулиране и привличане на частни инвестиции, публично-частно финансиране, средства, осигурени от Фонда на Всемирния пощенски съюз за подобряване на качеството и др.”  Според СФС, публично-частно финансиране за развитието и модернизацията за развитието на пощенската мрежа на задължения оператор не стои на дневен ред, тъй като държавата все още не е изплатила пълния размер на компенсацията за предоставянето на универсалната пощенска услуга през 2011 г. (съгласно решение на КРС 2224/19.12.2012 г. този размер е 22 750 000 лева). В тази връзка СФС предлага текста „осигуряване на инвестиционен ресурс (за развитието и модернизацията на пощенските мрежи) чрез стимулиране и привличане на частни инвестиции, публично-частно финансиране” да отпадне в частта развитие и модернизация на пощенската мрежа на „Български пощи” ЕАД.

СФС има сериозни забележки и към раздел VI „Устойчиво развитие на пощенските услуги”, т. 1 „Универсална пощенска услуга”, където е предложен текстът: „окончателният размер на компенсацията ще продължи да се определя в зависимост от възможностите на държавния бюджет за съответната година”. Според СФС, този текст противоречи на принципите и правилата, заложени в новия пакет държавна помощ за услугите от общ икономически интерес и трябва да отпадне. От организацията припомнят, че на 25.01.2012 г. Европейската комисия е одобрила помощ от 52 милиона евро за финансирането на модернизацията на публичните пощенски услуги до 2021 г., предоставяни от гръцкия пощенски оператор, независимо от финансовите възможности на бюджета на Гърция. В същата точка на секторната политика e и следният текст: „В тази връзка в законовата и подзаконовата нормативна уредба следва да се прецени извършването на подобрения, свързани с определянето на несправедливата финансова тежест”. От СФС предлагат текстът: „свързани с определянето на несправедливата финансова тежест” да отпадне, тъй като този текст изцяло противоречи на текста на чл. 7, т. 3 от Третата пощенска директива. Съгласно текста на посочения член се определя компенсация за нетните разходи, представляващи несправедлива финансова тежест, а не се определя размер на несправедливата финансова тежест. СФС припомня, че през 2011 г. МС на Република България е приел „Методика за изчисляване на нетните разходи от извършване на универсалната пощенска услуга”, а не „Методика за изчисляване на несправедливата финансова тежест от извършване на универсалната пощенска услуга”;

Следващото предложение е в т. 1 „Универсална пощенска услуга”, раздел VI „Устойчиво развитие на пощенските услуги” да се конкретизира и прецизира следният текст: „в тази връзка в законовата и подзаконовата нормативна уредба следва да се прецени извършването на подобрения, свързани с ………. ”, като се уточни какви са тези евентуални подобрения.

От СФС цитират и Третата пощенска директива, където в чл. 7, т. 3, буква „б” се посочва, че „когато държава – членка установи, че задълженията за универсална услуга, предвидени в настоящата директива, водят до нетни разходи, изчислени съобразно приложение I, и представляват несправедлива финансова тежест за доставчика(ците) на универсалната услуга, същата може да въведе механизъм за обезщетяване на засегнатото(ите) предприятие(я) за сметка на публични фондове. В тази връзка СФС предлага в точка 1 „Универсална пощенска услуга”, раздел VI „Устойчиво развитие на пощенските услуги” да бъдат добавени и следните текстове:

• „С цел обезщетяване на задължения оператор, компенсацията за нетните разходи (за задължението за предоставяне на универсалната пощенска услуга) на същия не може да бъде по-малка от загубата от универсалната пощенска услуга, предоставяна при икономически неизгодни условия”;
• „Министърът на транспорта информационните технологии и съобщенията ще съдейства за изплащане на цялата компенсация на задължения оператор за предоставянето на универсалната пощенска услуга през 2011 г., съобразно решение № 2224 от 19.12.2012 г. на КРС“.